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漳州市财政局关于2017年法治政府建设工作情况的报告


漳州市财政局    索引号:ZZ00111-0200-2017-00006    发布机构:漳州市财政局     生成日期:2017-12-29     浏览次数:  字号:〖

 

漳州市财政局关于2017

法治政府建设工作情况的报告

漳财税法〔201719

漳州市人民政府:

根据《漳州市人民政府办公室关于报送2017年度法治政府建设情况的通知》要求,现就我局推进依法行政建设法治政府的主要情况和2018年重点工作思路汇报如下:

一、2017年工作进展情况

为全面贯彻落实省第十次党代会精神和市委第十一届历次全会决策,深入学习习近平总书记十九大重要讲话精神和对福建工作的重要指示,确保“十三五”发展规划的顺利实现,我局围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“七五”普法为载体,依法履职,在深化财税体制改革和推进财政法治建设的进程中,不断提升财政干部法治思维能力,主要体现在以下几个方面:

(一)依法全面履行财政职能

1.深入推进财政行政审批制度改革。一是坚持以规范、公开、高效的原则落实“双公示”制度,自觉接受社会各界监督。及时按全省最新口径重新印制审批事项办事指南,修改各审批事项审批流程图;及时在局门户网站、市行政服务中心外网等网络平台公开审批情况;定期在行政服务中心宣传栏公布财政审批政策及受理件明细情况。二是优化财政窗口服务,公布“最多跑一趟”服务事项清单,提升行政效能,实现五星级以上服务。三是根据财政部令的最新修订,及时对“会计师事务所及分支机构设立审批”、“资产评估机构设立审批”和“会计师事务所、分所的变更、终止备案”三个项目涉及的中介服务事项进行调整取消。

2.及时完成纵向清单的编制和权责两单的融合。根据全市审批工作改革的要求,编制《漳州市财政系统行政审批和服务事项参考目录》,统一规范了市级财政行政审批和服务事项的名称;为实现“权责相一致、有权必有责、失责必追究”的目标,及时完成财政权力清单和责任清单的合二为一,以“一表两单”的形式,共梳理公开权责事项78项。其中,行政许可2项,行政确认5项,行政处罚31项,行政监督检查6项,其他行政权力4项,公共服务2项,内部审批(审核)事项4项,其他权责事项24项。

3.积极落实收费清单动态化管理。按照简政放权的要求,坚持每年对明确取消、停征、免征以及降低收费标准的收费项目进行梳理,编制公布最新的《涉企行政事业性收费清单》和《政府性基金收费清单》,并对目录清单进行动态调整,做到清单化管理、常态化公示。同时在本单位互联网专栏中转载国家、省有关降费减负政策文件,把价费政策的知情权、参与权和监督权确确实实地交给广大公众,确保“涉企收费进清单、清单以外无收费”。

4.强化财政公共保障服务。在社会服务方面,实施失业保险援企稳岗政策,印发《关于进一步加强公共就业创业服务的通知》,进一步加强我市公共就业创业服务能力建设;落实市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》,完善养老服务业税费政策,加大财政补贴力度;实施市委市政府为民办实事的助残工程,落实对城乡医疗、流浪乞讨人员和自然灾害等救助保障措施,有效健全特困人员救助供养制度。在文化教育方面,不断加大投入,完善公共文化设施建设,支持“五馆”等新建公共文化设施免费向公众开放,提升公共文化服务能力,满足群众文化需求;积极向上争取资金补足教育短板,支持新建17所公办幼儿园,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,将义务教育阶段免学费政策扩大到民办学校。在行政执法保障方面,根据“集中财力,保证重点”的原则,把政法经费作为重点支出予以安排落实,优先确保公检法司单位的预算经费,为建设“平安漳州”提供应有的财政保障;为严格落实“收支两条线”资金管理的有关规定,规范执行罚缴分离,将罚没收入与执法单位工作人员的工资、福利等完全脱钩,并从今年起将我市执法办案经费编入各单位的部门预算统筹安排,切实保障行政机关履行执法职责所需经费;为确保全市行政复议工作正常开展,安排行政复议工作经费20万元,专项用于政府行政复议机构的正常运行。

5.建立政府购买公共服务的制度体系一是扩大购买服务范围。2017年全市实施购买服务项目319个,同比去年增加103个,主要集中在基本公共服务领域和政府履职所需服务领域。二是贯彻落实政府购买服务最新政策,及时转发、公告并执行全省统一的政府购买服务指导性目录,严格政府购买服务范围,制止以政府购买服务名义违法违规举债融资。三是积极推进事业单位购买服务改革。认真贯彻落实推进事业单位购买服务改革工作实施方案,及时联合市委编办转发并明确不同类别事业单位实施政府购买服务角色定位和工作要求,对公益二类事业单位承担的公共服务事项进行全面梳理,分步稳妥推进改革工作。

6.推广政府和社会资本合作模式。代政府拟文出台《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市推进政府和社会资本合作(PPP)试点工作(修订)的通知》,明确我市实施(PPP)试点项目的领域,细化项目实施流程。尤其在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,目前已按规定新建8个项目“强制”应用PPP模式。

(二)完善财政法制教育建设

1.深入开展法制宣传教育。一是建议并安排局党组学习《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和财政支农资金支持资产收益扶贫等相关政策;二是举办全市财政监督暨精准监督助推精准扶贫工作培训班。讲授内控制度建设、扶贫资金管理监督;讲解代理记账机构检查方式和要求;推行“听查看访”财政扶贫资金检查方式。三是借助“124”法制宣传日和宪法宣传周的系列宣传活动,围绕“深入学习贯彻党的十九大精神维护宪法权威”的主题,及时收集制作相关宣传图片,印制十九大学习主题展板,同时通过微信群转发相关宪法宣传内容,充分发挥新媒体传播优势,营造浓厚的法治舆论氛围。同期召开贯彻党的十九大精神财政专题学习会,局党组书记、局长沈永祥提出“贯彻落实十九大精神提升财政服务能力”的新要求。把“四个意识”贯彻落实在提升财政运行管理、深化财政体制改革、补齐民生事业短板、防控政府债务风险、深入推进绩效管理、强化监督检查等方面。

2.完善干部依法行政知识培训的长效机制。依托全省财政局长法律知识培训班和全市财政局长会议等机会,多次组织全市财政系统的领导干部进行法制学习,重点宣传解读财税法律法规和财政制度政策,发放考卷179份,有效的增强了财政干部的法律意识和依法行政、科学理财的本领今年为加强政府采购和政府PPP项目的政策宣传力度,编制印发《政府购买服务、PPP知识要点》宣传手册;召开局党组中心组(扩大)理论学习会,邀请福州大学社会系主任甘满堂教授作《政府购买服务与社会治理创新》专题讲座,进一步提升财政政府购买服务的工作水平。

3.建立常年法律顾问制度。聘请专业律师团队为财政的重大财税决策、财政管理、财政行政复议、政府采购投诉、与政府采购事项有关的重大法律事宜以及规范性文件制定等环节提供专业法律服务。今年尤其在行政复议案件答复和对外制定扶持资金委托合同等方面起到有效的帮助。

(三)强化对财政权力运行的制约

1.自觉接受政府监督问责。一是在市人大、市政协的指导下,以创新工作机制、加强沟通协调、及时反馈通报为切入点,不断提高办理人大代表建议、政协委员提案工作的质量和水平。今年,我局有市人大代表建议和政协提案共77件,其中:建议36件、政协提案41件,均在规定的办理答复期间办结,做到了件件有着落,件件有回音,达到“走访率、满意率”100%的工作目标。二是对市委、市政府的督办件和批示件高度重视,建立了一系列有效的管理制度,指定专人管理,确保办理质量,规定限时办结,落实跟踪反馈,截止日前,今年我局承接市委、市政府各类督办件和批示件990件,其中987件按规定办理办结。

2.全面推进政务公开。围绕加快构建全面规范、公开透明的现代预算管理制度,全面推进财政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”;加强政策解读推送,及时回应社会关切,扩大群众参与范围,健全监督考核机制,完善相关配套措施;在局互联网站设立相应专栏,及时公开政府和部门预决算、“三公”经费信息、政府采购信息、“营改增”相关政策措施以及政府债务余额和限额情况等内容;将我市PPP项目录入全国PPP综合信息平台项目库,向全社会公开项目投资金额、运作方式和项目级别等有关内容。

3.有效开展规范性文件清理。根据《漳州市政府办公室关于印发进一步做好规范性文件清理工作方案的通知》和《漳州市人民政府办公室关于做好文件清理工作的通知》要求,及时组织人员认真研究,对照清理标准,将所涉及的建国以来以市政府及市政府办公室名义发布的41份规范性文件和54份普发性文件进行归口分类,分解到相关科室(中心),由科室(中心)依据现行政策法规的最新变动情况提出清理意见,及时上报市政府办初步清理结果,经核定,最终确认继续有效24件、拟废止或失效71件。

4.加强财政行政复议工作。健全财政行政复议案件审查机制,贯彻“以人为本、复议为民”的理念,加大纠错力度,认真对待以财政部门为被申请人的行政复议案件,今年发生针对我局的行政复议案件1起,案件量比去年减少80%,争议类型仍为政府采购事项,我们在提供证据答复案件的过程中,也积极反思,查找与申请人矛盾的关键点,做好总结分析工作,以促进执法水平的提升。

(四)加强财政行政监督

1.健全常态化监督检查机制组织开展扶贫资金自查和实地督查,配合省财政厅进行教育扶贫资金“最后一公里”专项检查,进一步完善扶贫资金常态化管理;开展2017年会计监督检查,加大对涉及人民群众切身利益和财政资金投入的重点领域及行业的检查力度,开展对地方代理记账机构的监督检查,将行政事业单位的会计监督检查与部门预算执行情况检查相结合,按时完成51户的检查任务,并下达财政处理决定书23份,撰写检查快报5期、典型案例分析一例;更是采用“双随机”的方式,对政府采购代理机构的执业情况进行检查,共抽查3个代理机构,各随机选定5个采购项目进行核验,有效规范了代理机构的执业行为。

2.深入推进“1+X”专项督查。一是完善系列配套制度,出台《漳州市财政局关于做好2017年预决算公开工作有关问题的通知》,要求对“三公经费”公开情况进行完整填列,提高经费支出透明度;出台《关于市直单位车改后公务交通费用控制管理等工作的通知》,明确公务交通费用的控管规定,加强对车辆购置费用、运行经费的管理监督;出台《漳州市市直机关辖区内公务出行费用管理暂行办法》,并对市直机关会议费管理办法、直机关培训费管理办法进行了修订。二是结合日常监管实际,组织人员对全市35个部门(单位)开展2016年度“三公经费”等支出情况的检查,一并对违规发放津补贴开展督查。三是引入公务监管分析系统,建立党政机关厉行节约反对浪费监督管理平台,将市直各单位的公务招待费、出国(境)经费、公务用车运行费等公务支出纳入公务监管分析系统,为及时发现线索提供数据支持。

3.落实收费清理改革专项督查。通过电话、微信、网络等渠道对各有关单位的收费项目进行常规化监督,联合市物价局、经信委、民政局等部门,多次发文要求各县(市、区)、市直相关执收部门(单位)对照检查范围及重点,对本系统涉企收费项目认真开展自查自纠,同时组织专人分3个小组深入全市11个县(市、区)和5个开发区就行政事业性收费和政府性基金项目自查自纠的落实情况和收费清单的公开情况开展实地核查。

4.强化政府债务风险防控。开展规范地方政府举债融资行为的清理整改,共清理整改不规范举债融资项目187个,涉及总投资和融资额1144亿元,同时制定《漳州市政府性债务风险应急处置预案》,建立市本级中长期支出责任事项监测机制,梳理可能存在政府债务风险的项目,最大程度防范债务风险对本市造成的不利影响,保障本市债务管理良性运行。

二、2018年工作安排意见

以全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为中心,深化财税体制改革,加强财源建设,完善依法行政保障机制,防范债务风险,助力新时代富美新漳州建设。

(一)牢固树立法治理念,切实抓好“七五”普法工作紧紧围绕推动经济社会发展再上新台阶的目标任务,充分发挥财政部门职责作用,持之以恒地深入开展法治宣传教育,推进法治精神和法治意识在全社会的养成,增强全体财政干部的法治理念,提高依法行政、依法理财的能力和水平,增强各级财政部门的依法行政观念,提高依法管理、服务社会的能力和水平。

(二)充分运用法治思维,推进财税体制改革。围绕健全完善内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效、公开透明的现代预算制度,扎实做好2018-2020年三年中期财政规划编制,健全跨年度预算平衡机制,深化部门预算改革,清理整合专项资金,完善预算项目库,有效盘活存量资金。对接做好中央和地方财政关系调整工作,适时提出市对区、开发区(投资区、高新区)财政事权和支出责任划分意见。建立健全督查激励长效机制,从财政贡献、提质增效、创新驱动等方面,加大对促进经济社会发展和推进重点工作成效明显县区的正向激励力度,激发各地发展经济培植财源的积极性、主动性和创造性。

(三)坚持运用法治方式,提升依法行政水平。一是坚持依法理财,逐步把绩效管理融入预算编制、执行和监督全过程。完善绩效评价考核体系,强化绩效评价结果运用,建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果相挂钩的激励约束机制,实现“花钱必问效、无效必问责”二是防控政府债务风险。加大存量债务置换力度,开展隐性债务再梳理再排查,强化对财政中长期支出责任事项评估和预警。三是完善内控制度体系,探索建立财经审批责任追究制度,防范财政业务风险和廉政风险。对涉及人民群众切身利益和财政资金投入的重点领域,深入开展会计信息质量、部门预算执行情况和扶贫涉农资金专项检查,打通资金监管“最后一公里”,确保重大财经政策得到贯彻执行。

特此报告。

 

                                漳州市财政局

                                   2017年12月29

 

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